美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬為新能源汽車產(chǎn)業(yè)站臺(tái)，可謂不遺余力
最近中國(guó)新能源車騙取政府補(bǔ)貼的事件，引起了社會(huì)輿論對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的議論。北大教授張維迎在微信公眾號(hào)“經(jīng)濟(jì)學(xué)原理”上發(fā)布文章，炮轟產(chǎn)業(yè)政策，一時(shí)吸引了許多人的眼球。張維迎的言論頗為激進(jìn)：
產(chǎn)業(yè)政策不過是穿著馬甲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。
創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)都是不可預(yù)見的，所以產(chǎn)業(yè)政策必然失敗。
廢除任何形式的產(chǎn)業(yè)政策，政府不應(yīng)該給任何企業(yè)、任何行業(yè)任何特殊的政策。
“穿著馬甲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”全球通行
張維迎大概不知道，維基百科有個(gè)詞條頁面，專門探討世界各國(guó)政府為電動(dòng)汽車提供的產(chǎn)業(yè)政策【1】。因?yàn)樵撁媸怯⒄Z，內(nèi)容還挺多，咱們揀點(diǎn)重要的說：
2011年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬為發(fā)展新一代電動(dòng)汽車和電池，編列了24億美元聯(lián)邦基金，用于專向產(chǎn)業(yè)扶持
截至2011年4月，17個(gè)歐盟成員國(guó)為電動(dòng)汽車提供稅收減免。
自2015年4月1日起，將柴油機(jī)轎車換成電動(dòng)汽車，將獲得法國(guó)政府高達(dá)1萬歐元的補(bǔ)貼。
德國(guó)“國(guó)家電動(dòng)汽車平臺(tái)”的政府項(xiàng)目，將德國(guó)規(guī)劃為電動(dòng)汽車的主要市場(chǎng)，目標(biāo)是到2020年，是德國(guó)電動(dòng)汽車的保有量達(dá)到100萬輛。2016年起，德國(guó)政府為每輛電動(dòng)汽車提供5000歐元的補(bǔ)貼。
愛爾蘭政府計(jì)劃到2020年，使電動(dòng)汽車占全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量的10%。愛爾蘭政府為每輛電動(dòng)汽車提供至多5000歐元的補(bǔ)貼。
葡萄牙政府為舊汽車換電動(dòng)汽車提供1500歐元的補(bǔ)貼。
西班牙政府提供相當(dāng)于電動(dòng)汽車稅前售價(jià)25%的補(bǔ)貼，至多6000歐元。
英國(guó)政府提供相當(dāng)于電動(dòng)汽車售價(jià)25%的補(bǔ)貼，至多5000英鎊。
這么多老牌資本主義國(guó)家竟然都在大力推行“穿著馬甲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，真是讓人大開眼界。特別是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，在財(cái)政這么困難的前提下，竟然還拿出24億美元來扶持電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)。
既然張維迎認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)政策同樣阻礙著企業(yè)家精神的發(fā)揮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，奧巴馬總統(tǒng)豈不是冒天下之大不韙？建議張維迎直接奔赴白宮，給奧巴馬總統(tǒng)講講怎么搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、來個(gè)“扶大廈于將傾”。
不過，以目前的形勢(shì)來看，奧巴馬總統(tǒng)肯定不會(huì)理他——就在2016年7月21日，白宮正式宣布，聯(lián)邦政府將與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)板塊聯(lián)手合作，為電動(dòng)汽車充電設(shè)施的創(chuàng)新和商業(yè)化推廣提供最高可達(dá)45億美元的貸款承諾【2】。
為了保持高端制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策力度之大，可謂前所未有。張維迎販賣的市場(chǎng)原教旨主義，在美國(guó)政府眼中早已形同垃圾。而今美國(guó)大選將近，民主黨候選人希拉里在競(jìng)選活動(dòng)中明確提出，要出臺(tái)政策振興高端制造業(yè)、力保美國(guó)本土的就業(yè)機(jī)會(huì)【3】——美國(guó)經(jīng)濟(jì)究竟需要什么，這些人最清楚。
不學(xué)無術(shù)、信口開河已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)家的日常習(xí)慣，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策大放闕詞又何足為怪？
創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)在一定程度上是可以預(yù)見的。不承認(rèn)這種可預(yù)見性，反而會(huì)錯(cuò)失重大機(jī)遇。我國(guó)歷史上就有一個(gè)活生生的案例：
陳伯達(dá)曾身兼中共中央政治研究室主任、中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)等數(shù)職。他有機(jī)會(huì)接觸較多的現(xiàn)代科學(xué)動(dòng)態(tài)，知識(shí)面比較寬，所以最早領(lǐng)悟新技術(shù)革命的趨勢(shì)。早在1962年，時(shí)任第八屆中央政治局候補(bǔ)委員的陳伯達(dá)就提出“以發(fā)展電子技術(shù)為中心，開展新的工業(yè)革命”的意見。1970年陳伯達(dá)被打倒，由于因人廢言，“電子中心論”就此流產(chǎn)【4】。
待到改革開放以后、國(guó)家意識(shí)到電子工業(yè)的重要性，我國(guó)的電子工業(yè)已經(jīng)被西方落下整整一代，旋即迎來20世紀(jì)80年代到90年代的大潰敗。
前事不忘，后事之師。在高端制造業(yè)占據(jù)領(lǐng)先地位的發(fā)達(dá)國(guó)家尚且積極扶持對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重大意義的新興產(chǎn)業(yè)，正在奮力追趕的中國(guó)又豈能落后？扶持新興產(chǎn)業(yè)的大方向沒問題，關(guān)鍵在于如何確定具體可行的政策，在實(shí)際操作中獲得良好的收效。
產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策究竟為何變了味？
應(yīng)該承認(rèn)，產(chǎn)業(yè)政策在中國(guó)屬于新生事物，所以制訂和推行的產(chǎn)業(yè)政策的各級(jí)政府部門難免經(jīng)驗(yàn)不足。新能源車騙取政府補(bǔ)貼這個(gè)事情比較有代表性，值得深入研究。如上文所述，為電動(dòng)汽車提供政府補(bǔ)貼的做法在歐盟國(guó)家早已有之，為何移植到中國(guó)就變了味？
過于寬松和粗放的產(chǎn)業(yè)政策，使得不務(wù)正業(yè)的車企有了可乘之機(jī)，它們偷奸耍滑的方式大致有兩類：
第一類是直接偽造銷售。2016年9月8日，財(cái)政部公開曝光了新能源汽車騙補(bǔ)的5個(gè)典型案例，涉及蘇州吉姆西客車制造有限公司、金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）有限公司、深圳市五洲龍汽車有限公司、奇瑞萬達(dá)貴州客車股份有限公司及河南少林客車股份有限公司。這5家企業(yè)的騙保手法高度相似——以違規(guī)辦理機(jī)動(dòng)車行駛證的方式，虛構(gòu)新能源汽車生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)。
第二類則是比較隱蔽的套利。某些車企故意將電動(dòng)汽車的價(jià)格定得極高，價(jià)格/成本的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)汽車，這樣就可以堂而皇之地向國(guó)家索取每輛車高達(dá)十幾萬元的補(bǔ)貼。
某車企A公司一車型拆掉汽油機(jī)和變速箱，換上電動(dòng)機(jī)和電池組，就變成了新能源車。按照新浪汽車的網(wǎng)上報(bào)價(jià)，改造后的車子售價(jià)高達(dá)34.69萬，比原車型的14萬，高出一倍有余。
什么樣的電動(dòng)機(jī)和電池組能值20多萬元？特斯拉Model S換個(gè)頂尖水平的電池組才1.2萬美元，合8萬多人民幣。該車企的報(bào)價(jià)不是很詭異嗎？
還有B公司2016新款某電動(dòng)車E30，竟然沒有安全氣囊、胎壓監(jiān)測(cè)和兒童座椅接口，說它是老年電動(dòng)代步車的升級(jí)版亦不為過。這樣的電動(dòng)車標(biāo)價(jià)18萬，直追低配版的帕薩特。
回過頭來看，我國(guó)的新能源汽車補(bǔ)貼存在幾方面問題：
1- 補(bǔ)貼水平過高。國(guó)家給6-8米純電動(dòng)中巴車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30萬元/輛，有些與國(guó)家補(bǔ)貼1:1的地方政府也補(bǔ)貼30萬，于是一輛最多就能有60萬元的補(bǔ)貼(前文提到的蘇州吉姆西就是)。補(bǔ)貼水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了正常的市場(chǎng)利潤(rùn)空間。
2- 沒有設(shè)置合理的補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻。國(guó)內(nèi)很多車企并不是從頭開始研發(fā)專用的電動(dòng)車，而采取了“捷徑”——把傳統(tǒng)汽車的汽油機(jī)和變速箱換成電動(dòng)機(jī)和電池組，或者搞一款“老年電動(dòng)代步車升級(jí)版”，然后就能以高價(jià)出售，大肆索取補(bǔ)貼。
3- 核算補(bǔ)貼的程序存在漏洞。某些車企依靠偽造銷售記錄和車輛行駛證就能獲取補(bǔ)貼。
怎么補(bǔ)貼才能真正鼓勵(lì)研發(fā)？
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，制訂產(chǎn)業(yè)政策既要有宏觀規(guī)劃，也要有細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。“大干快上”的政策往往因缺乏深思熟慮而先天不足。制訂產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該抓住主要矛盾——鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)實(shí)在在做研發(fā)。背離“鼓勵(lì)研發(fā)”這個(gè)主題的產(chǎn)業(yè)政策都不得要領(lǐng)。
過于寬松的政策環(huán)境，使得某些車企粗制濫造的破爛也能牟取暴利，這對(duì)于認(rèn)真做研發(fā)的企業(yè)反而是一種不公平。要改變這種狀況，必須對(duì)癥下藥。可以考慮采取的手段包括：
1- 適度降低新能源汽車補(bǔ)貼的水平，終結(jié)售價(jià)虛高。歐盟國(guó)家對(duì)電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼的上限多在5000歐元（合3.75萬元人民幣）左右。我國(guó)人均收入低于歐盟國(guó)家，顯然不應(yīng)提供遠(yuǎn)高于歐盟水平的補(bǔ)貼。
2- 設(shè)置補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻。例如：整車上市需要在工信部備案，增加審批環(huán)節(jié)；領(lǐng)取補(bǔ)貼的車型必須擁有與電動(dòng)技術(shù)相關(guān)的發(fā)明專利；整車必須在C-NCAP（中國(guó)新車評(píng)價(jià)規(guī)程）碰撞測(cè)試中取得較高得分、保證安全性。這些準(zhǔn)入門檻防小人不防君子，專門針對(duì)濫竽充數(shù)的南郭先生，而對(duì)于認(rèn)真做研發(fā)的車企沒什么影響。
3- 為核算補(bǔ)貼建立合理的程序。可以考慮從買方核查銷售記錄等方式，從根本上杜絕車企的不誠(chéng)信行為。
在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的時(shí)代，唯有實(shí)實(shí)在在做研發(fā)的企業(yè)才能在高端制造業(yè)生存下來。有些政府部門經(jīng)驗(yàn)不足，沒有充分認(rèn)識(shí)到研發(fā)的重要性，他們關(guān)注的往往是企業(yè)的固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值、銷售額等財(cái)務(wù)指標(biāo)，而制訂的具體政策也過多地與這些財(cái)務(wù)指標(biāo)掛鉤。
與凝結(jié)著智慧和汗水的的研發(fā)成果相比，財(cái)務(wù)指標(biāo)可以相對(duì)容易地“制造出來”。如果產(chǎn)業(yè)政策顯得寬松和粗放，實(shí)際獲利的往往是拙劣的模仿者。
前文所說的A公司售價(jià)34.69萬的電動(dòng)車型，其性價(jià)比放到歐美國(guó)家會(huì)讓人笑掉大牙——特斯拉的經(jīng)濟(jì)型轎車Model 3的預(yù)售價(jià)是3.5萬美元，約合23.5萬元。特斯拉Model 3的續(xù)航能力和動(dòng)力系統(tǒng)完爆A公司的該車型，更不用說自主研發(fā)的車載設(shè)備、自動(dòng)駕駛系統(tǒng)。A公司的車竟然還敢比它賣得更貴，節(jié)操何在？如果沒有高額補(bǔ)貼，它在市場(chǎng)上一天都生存不下去。
現(xiàn)在國(guó)家正在推行“精準(zhǔn)扶貧”，“精準(zhǔn)”才是關(guān)鍵。與之相似，產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)然還要堅(jiān)持下去，但是必須改為“精準(zhǔn)扶持”。“只要是電動(dòng)汽車就該扶持”的邏輯實(shí)質(zhì)等同于“只要是女人就該娶回家”，當(dāng)然不妥。
放在其他需要扶持的產(chǎn)業(yè)，道理也是相同的——政府應(yīng)該為各種產(chǎn)業(yè)政策設(shè)置合理的門檻，扶持真正有成長(zhǎng)潛力的企業(yè)，而不是亂給奶水。滿足以下條件的企業(yè)才有資格獲得扶持：
1- 擁有核心技術(shù)。技術(shù)具有獨(dú)特性，在行業(yè)內(nèi)處于先進(jìn)水平，具備較完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
2- 具備持續(xù)研發(fā)能力。研發(fā)團(tuán)隊(duì)能夠不斷發(fā)展核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的迭代優(yōu)化。高端制造業(yè)升級(jí)換代極快。如果沒有持續(xù)研發(fā)能力，一次性引進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)線會(huì)很快被淘汰。
3- 提出合理的產(chǎn)品商業(yè)化推廣方案。再好的技術(shù)最后總歸要商品化，依仗產(chǎn)品優(yōu)越的絕對(duì)性能或良好的性能價(jià)格比占領(lǐng)市場(chǎng)。北汽ES210和眾泰芝麻E30荒誕的高價(jià)，一看就不是商業(yè)化的路數(shù)，而是“賣拐”的路數(shù)。
滿足上述條件的企業(yè)，才是對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有意義的企業(yè)，才有扶持的必要。產(chǎn)業(yè)政策要從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)扶持”轉(zhuǎn)化，不求攤子鋪得大，但求投入產(chǎn)出比——用有限的資源辦成最多的實(shí)事。
但是，“精準(zhǔn)扶持”也對(duì)政府管理水平提出了很高要求，絕不能讓外行指導(dǎo)內(nèi)行。各級(jí)政府必須儲(chǔ)備一批專業(yè)知識(shí)豐富的高學(xué)歷技術(shù)干部，由他們展開調(diào)查研究、主持落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的具體工作，唯有如此，才能將產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良好意愿轉(zhuǎn)化為良好結(jié)果。
