始于今年1月份、引發(fā)業(yè)界極大震動的新能源汽車騙補(bǔ)調(diào)查，終于有了最終結(jié)果。9月8日，財(cái)政部新聞辦發(fā)布了《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報(bào)》(簡稱《通報(bào)》)，通報(bào)了關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查，并曝光了5起違規(guī)騙取補(bǔ)貼的典型案例。該《通報(bào)》一經(jīng)發(fā)布，便迅速火遍微信朋友圈。
曝光5家騙補(bǔ)典型
《通報(bào)》中首先對新能源汽車的定位和取得的發(fā)展成就給予了肯定。“新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。”
自2009年起，中央財(cái)政對新能源汽車推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，截至2015年底中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金334.35億元。在財(cái)稅扶持政策推動和各方共同努力下，我國新能源汽車發(fā)展取得明顯成效，產(chǎn)銷量均快速增長。截至2015年底，新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)49.7萬輛，銷售約44萬輛，我國已成為全球新能源汽車保有量最大的國家。
緊接著，《通報(bào)》矛頭直指新能源汽車騙補(bǔ)問題，稱“個(gè)別企業(yè)受利益驅(qū)動，違反相關(guān)法律法規(guī)騙取和違規(guī)謀取財(cái)政補(bǔ)貼，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，侵犯了守法企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)新能源汽車的合法權(quán)益，對我國新能源汽車的推廣應(yīng)用造成了惡劣影響。”
財(cái)政部于2016年初組織力量，對90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共涉及2013-2015年已獲得和已申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車40.1萬輛，抽查13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運(yùn)營狀態(tài)。“檢查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)涉嫌騙取財(cái)政補(bǔ)貼，部分車輛未銷售給消費(fèi)者就提前申報(bào)補(bǔ)貼，不少車輛領(lǐng)取補(bǔ)貼后閑置。”
《通報(bào)》中公開曝光的5家企業(yè)為蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬達(dá)貴州客車、河南少林客車。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，上述5家企業(yè)涉及騙補(bǔ)車輛3457輛，騙補(bǔ)金額總計(jì)超10億元。
財(cái)政部進(jìn)一步明確了對上述5家的處理結(jié)果：對惡意騙補(bǔ)情節(jié)最嚴(yán)重的蘇州吉姆西客車制造有限公司，取消其中央財(cái)政補(bǔ)貼資格，2015年生產(chǎn)的全部車輛中央財(cái)政不予補(bǔ)助，追回2015年度預(yù)撥的全部中央財(cái)政補(bǔ)助資金，同時(shí)，由工信部取消其整車生產(chǎn)資質(zhì)。
對金龍聯(lián)合汽車工業(yè)(蘇州)有限公司、深圳市五洲龍汽車有限公司、河南少林客車股份有限公司、奇瑞萬達(dá)貴州客車股份有限公司等4家企業(yè)，追回2015年度2416輛違規(guī)上牌車輛獲取的中央財(cái)政補(bǔ)助預(yù)撥資金，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定，按問題金額50%處以罰款。同時(shí)，自2016年起取消上述4家企業(yè)中央財(cái)政補(bǔ)貼資格。工信部將其問題車型從《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》剔除。對上述4家企業(yè)2015年生產(chǎn)銷售的其他新能源汽車，由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門逐一嚴(yán)格審核后重新申報(bào)，確無問題的車輛可按原政策中央財(cái)政繼續(xù)予以補(bǔ)助。上述4家企業(yè)何時(shí)恢復(fù)執(zhí)行中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，視地方政府和企業(yè)整改情況而定。屆時(shí)由財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委共同核查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后方可恢復(fù)執(zhí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，但不恢復(fù)預(yù)撥財(cái)政補(bǔ)貼資金資格。
拖欠補(bǔ)貼預(yù)計(jì)很快發(fā)放
除要求當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步核查追究相關(guān)監(jiān)管部門及工作人員的責(zé)任外，《通報(bào)》中還進(jìn)一步提出了關(guān)于扶持新能源汽車發(fā)展的后續(xù)事宜。
“對相關(guān)企業(yè)報(bào)送的2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)一步審查核實(shí)，積極穩(wěn)妥做好2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金清算工作。對財(cái)政部此次檢查未涉及的企業(yè)，由地方開展進(jìn)一步核查。同時(shí)，財(cái)政部將會同有關(guān)部門加快修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，及時(shí)提高準(zhǔn)入門檻，引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步，適時(shí)采取補(bǔ)貼退坡辦法，促使新能源汽車產(chǎn)業(yè)盡快步入自我發(fā)展的健康軌道。”《通報(bào)》明確表示。
不少接受采訪的人士告訴記者，“該《通報(bào)》的調(diào)查結(jié)果，還是基本符合業(yè)界預(yù)期的。
“應(yīng)該說這次的懲罰力度不小，顯示了國家嚴(yán)懲的威懾力，對凈化整個(gè)新能源汽車行業(yè)無疑將起到重要作用。”工信部賽迪電子信息產(chǎn)業(yè)研究院新能源汽車產(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理吳輝告訴記者。
廣發(fā)證券電力新能源分析師華鵬偉在接受記者采訪時(shí)表示：“對騙補(bǔ)行為的懲治有利于行業(yè)長期健康有序發(fā)展。短期內(nèi)由于處罰力度與波及范圍有限，對新能源車整體銷量影響也非常有限。”
此前記者采訪中獲悉，受騙補(bǔ)調(diào)查影響，去年第四季度以來，新能源汽車補(bǔ)貼暫停發(fā)放，受資金鏈緊縮影響，不少車企新能源汽車生產(chǎn)處于減產(chǎn)或者停產(chǎn)狀態(tài)。
吳輝認(rèn)為：“拖欠的補(bǔ)貼估計(jì)就在這一兩個(gè)月內(nèi)發(fā)放，下半年新能源汽車產(chǎn)量將會有較大增幅。”
“騙補(bǔ)調(diào)查結(jié)果靴子落地之后，拖欠補(bǔ)貼預(yù)計(jì)很快也會隨之發(fā)放，9月內(nèi)預(yù)計(jì)補(bǔ)貼調(diào)整新規(guī)也有望加速推出。”記者從廣發(fā)證券獲悉，“新能源汽車有望四季度產(chǎn)銷兩旺，預(yù)計(jì)全年新能源車總產(chǎn)量為50萬-60萬輛，仍將保持高增長的態(tài)勢。”
今年以來不論是電池目錄、行業(yè)準(zhǔn)入，還是補(bǔ)貼機(jī)制調(diào)整、包括這次處罰，都是國家通過政策在對新能源汽車進(jìn)行供給側(cè)改革，“我們認(rèn)為未來產(chǎn)業(yè)競爭格局將發(fā)生巨變，一些優(yōu)質(zhì)車企將在未來1-2年內(nèi)脫穎而出。”廣發(fā)證券分析認(rèn)為。
或有更多企業(yè)涉事其中
而幾乎與財(cái)政部的這份《通報(bào)》出臺時(shí)間同步，一份更詳細(xì)的關(guān)于新能源汽車推廣補(bǔ)貼核查處置結(jié)果的重要信息在坊間流傳開來。記者注意到，除了上述騙補(bǔ)的5家曝光企業(yè)外，還有更多的主流企業(yè)牽涉其中。
按照這份重要信息，對涉事車企分為兩大類，一是騙補(bǔ)，除了曝光的5家企業(yè)外，有車無電的12家車企有現(xiàn)代、吉利、福田、申沃、少林、力帆、天津比亞迪、安凱、唐山上汽、青年、華普、一汽客車;標(biāo)識不符(電池)8家車企：江淮、日產(chǎn)、恒通、飛馳、宇通、中通、南京金龍、吉利。
“關(guān)于‘有車缺電’和‘標(biāo)實(shí)不符’，預(yù)計(jì)這類問題的涉案車輛約2.1萬輛，涉案金額約22億元。這類企業(yè)將追回2013、2014年問題車輛補(bǔ)貼資金，并按問題金額的30%處以罰款，對2015年問題車輛不予清算。”記者從消息人士處獲悉。
一是車輛閑置。關(guān)聯(lián)方閑置涉及33家車企，共30414輛，涉及補(bǔ)貼16.96億元。終端用戶閑置涉及54家車企，未提車6093輛，已提車15269輛，涉及補(bǔ)貼42.826億元。財(cái)政部對閑置車輛處置意見是，根據(jù)情況嚴(yán)重程度區(qū)別對待，采取暫緩清算、暫清算50%，待一年后看車輛閑置情況，再做處置，如達(dá)到要求，則按達(dá)到要求年份補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊補(bǔ)貼額度，如仍達(dá)不到要求，則取消補(bǔ)貼。
盡管無從證實(shí)這則內(nèi)部消息的源頭，不過在不少人看來，“這并非空穴來風(fēng)。” 如果這份名單屬實(shí)，那么本次新能源汽車調(diào)查事件中，整體涉案車輛約7.6萬輛，涉案金額高達(dá)92億元。
銳評
新能源車企應(yīng)立足創(chuàng)新
沸沸揚(yáng)揚(yáng)的新能源汽車騙補(bǔ)風(fēng)波在歷時(shí)7個(gè)月的深入調(diào)查后，終于撥開疑霧。在財(cái)政部對外公開的這份《通報(bào)》中，騙補(bǔ)調(diào)查針對的是2013-2015年已獲得和已申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)貼的部分車輛，僅曝光的5家企業(yè)就涉嫌騙補(bǔ)10億元。如果坊間傳聞的更多車企深陷其中消息屬實(shí)，則整體涉案金額就高達(dá)92億元。這是怎樣的概念呢?2009年起至2015年底，中央財(cái)政對新能源汽車的補(bǔ)貼累計(jì)為334.35億元，也就是說有27%的財(cái)政補(bǔ)貼被騙取，而這還僅是對2013-2015年補(bǔ)貼車型的抽查。
國家大力發(fā)展新能源汽車的初衷是把握住新能源汽車起步的機(jī)會，能夠與外國老牌車企一較高下，實(shí)現(xiàn)新能源汽車上的“彎道超車”。為打造新能源汽車強(qiáng)國，國家立足促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政策和資金上給予這一新生產(chǎn)業(yè)動力支持。
然而，現(xiàn)實(shí)總是殘酷的。巨大的利益誘惑面前，一些企業(yè)僅將目光放在補(bǔ)貼上，而背離企業(yè)應(yīng)以創(chuàng)新謀發(fā)展的根本。其結(jié)果就是，為謀取補(bǔ)貼渾水摸魚，鉆盡政策空子，國家的錢讓其中飽私囊，助長了騙補(bǔ)歪風(fēng)的蔓延，阻礙新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
從此次騙補(bǔ)調(diào)查的過程以及調(diào)查結(jié)果，不難看出國家部委治亂的決心和魄力，充分顯示了國家對攪局者嚴(yán)懲不貸的震懾力。希望此次對騙補(bǔ)涉事企業(yè)的清理，將帶來新能源汽車行業(yè)的一番清明景象。
補(bǔ)貼是為了產(chǎn)業(yè)初期的扶持，是激發(fā)企業(yè)的積極性，是降低初期的產(chǎn)學(xué)研成本，最終目的是退出補(bǔ)貼，讓企業(yè)在市場競爭中真正自立自強(qiáng)。國家已明確逐步退出補(bǔ)貼，2020年以后完全退出。從長遠(yuǎn)計(jì)，企業(yè)要靜心做事，踏實(shí)前行，用實(shí)力說話，推動新能源汽車在保證質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
