工業和信息化部9月22日公布了《企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》，并公開征求社會各界意見。
《暫行辦法》把乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分納入了統一管理框架，建立基于雙目標考核的積分交易和獎懲機制，以強化企業發展節能汽車、新能源汽車的內生動力。
工信部裝備工業司相關負責人表示，2016年起，新能源汽車補貼逐步退坡，實施新能源汽車積分管理制度將成為接檔財政補貼政策、持續推動新能源汽車產業發展的有效手段。
根據《暫行辦法》，核算企業平均燃料消耗量時對新能源汽車、節能汽車給予優惠。平均燃料消耗量達標的企業獲得油耗正積分，不達標則得到油耗負積分。油耗正積分可以結轉至后續年度或轉讓給關聯企業使用，油耗負積分要抵償歸零。
同時，對乘用車生產企業的新能源汽車生產情況進行考核，也采用積分制。自2018年起，一定規模以上的乘用車企業需滿足規定的新能源汽車年度積分比例要求。企業生產或進口新能源汽車的，將產生一定的新能源汽車積分，具體分值按照純電動續駛里程等技術指標確定。當年度企業新能源汽車積分未達到比例要求的將產生新能源汽車負積分，負積分須通過購買新能源汽車正積分抵償。
“油耗負積分與新能源汽車正積分掛鉤，油耗負積分除了使用結轉、獲得轉讓的油耗正積分抵償外，還可以通過使用或購買新能源汽車正積分彌補。這將有利于推動新能源汽車發展。”工信部裝備工業司相關負責人說。
據了解，自2013年工信部、發改委、商務部、海關總署、質檢總局聯合發布《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》以來，我國乘用車平均燃料消耗量不斷下降，2015年乘用車行業不計入新能源汽車核算的平均油耗達到7.04升/百公里，較2013年下降4%。
但是，由于基于平均燃料消耗量水平的獎懲辦法缺位，企業持續降低油耗的動力不足,車輛大型化趨勢日益明顯，2015年乘用車行業平均整備質量較2013年增長了30公斤。而從國際范圍來看，美、歐等汽車工業發達國家和地區都實施了企業平均燃油經濟性/二氧化碳排放管理的獎懲辦法，包括積分交易或企業組合等靈活性機制，推動汽車節能水平的持續提升。
目前，我國新能源汽車政策體系已涵蓋研發支持、市場準入、購車補貼、稅收減免、基礎設施建設等方面，形成了較為完善的扶持體系。在財政補貼、稅收優惠等政策鼓勵下，我國新能源汽車產業快速增長。下一步，新能源汽車積分管理制度將成為接檔財政補貼政策推動新能源汽車產業發展的手段。
《暫行辦法》考慮了我國汽車產業實際情況和產業發展需要，同時借鑒了汽車發達國家汽車生產企業平均燃料經濟性管理法規，創新性地將企業平均燃料消耗量和新能源汽車積分兩個考核目標，納入同一管理體系，對同一個管理對象，用同一管理平臺，同步進行考核;政府不制定專門的積分交易價格，不建立專門的交易平臺，企業交易價格、行為完全由市場決定，政府建立公開透明的公示平臺，只對交易結果進行考核，既可充分發揮企業市場主體作用，同時也將充分發揮社會各界的監督作用，大大簡化管理程序，降低政府、企業成本。
《暫行辦法》還提出，將建立企業履行燃料消耗量和新能源汽車積分管理的信用承諾制度，未履行承諾的將列入“黑名單”，按失信企業處理。同時對油耗或新能源汽車負積分未抵償的企業，將采取暫停部分車型公告等處罰。
