重創中國光伏的歐盟“雙反”案波瀾再起。
2015年12月5日,歐盟委員會公告宣布,決定對適用于中國光伏產品的“雙反”措施啟動日落復審調查。該調查將判定“雙反”措施到期會不會可能導致中方重啟相關傾銷和補貼,繼續傷害歐盟的光伏產業。
這起全球涉案金額最大的貿易爭端案于2013年12月生效,原本將于2015年12月7日到期,但在此關鍵節點上,歐盟方面再次“反水”發難。有消息稱,現行的“雙反”限價限量措施將至少延長12個月。
“雙反”摩擦不斷
圍繞中國光伏的“雙反”貿易爭端由來已久。早在2011年,德國光伏企業SolarWorld美國分公司就聯合其他6家生產商向美國商務部正式提出針對中國光伏產品的“雙反”調查申請,從此以后,“雙反”事件屢次發酵,當時長期依賴出口的中國光伏被牢牢按住了命門。
“過去中國光伏制造成本低,價格相對低廉”,江蘇省光伏產業協會原秘書長魏啟東對《中國經營報》記者表示,出口國外的低價格中國光伏產品迅速占據當地市場,成為了眾矢之的。
記者了解到,繼美國之后,到了2012年,中國與歐盟之間的光伏“雙反”貿易爭端開始上演。彼時,以Solar Word為首的歐洲光伏制造商聯盟(EUProSun)針對中國光伏制造商的傾銷行為向歐盟委員會提起訴訟,指控中國的光伏企業獲得政府補貼,并要求對華光伏產品征收懲罰性進口關稅。同年11月,歐盟方面對從中國進口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件正式啟動反傾銷調查。
當時,中國機電產品進出口商會作為光伏企業的代表向歐盟委員會提交了價格承諾談判方案,但被后者直接回絕,歐盟光伏“雙反”首輪談判宣告破裂。2013年6月4日,歐盟委員會宣布,自6月6日起對產自中國的太陽能電池板及關鍵器件征收11.8%的臨時反傾銷稅,如果中歐雙反未能在2013年8月6日前達成解決方案,反傾銷稅率將提升至47.6%。
隨后,在中國商務部的斡旋下,中歐雙方就光伏貿易爭端達成價格承諾協議,有效期持續至2015年12月7日。資料顯示,中國輸歐光伏產品最低限價被設定為每瓦0.56歐元,并且每年的出口限量為7GW,超過這一數量限制或者低于價格底線的部分,仍將被征收47.6%的反傾銷稅率。對于未參與價格承諾仍出口歐盟的中國光伏制造企業,從2013年12月6日起則被征收為期兩年的反傾銷稅和反補貼稅。
如今,上述達成的“雙反”措施期限已過,但中歐之間的光伏貿易仍然摩擦不斷。2015年12月5日,歐盟委員會決定對適用于中國光伏產品的“雙反”措施啟動日落復審調查。據了解,復審可能長達15個月,在此期間,原反傾銷稅繼續有效。若在該復審中主管機關確定終止反傾銷稅可能導致傾銷和損害的繼續或再度發生,則可繼續征收反傾銷稅。
這意味著縈繞在光伏企業的歐盟“雙反”噩夢仍未終結。
兩敗俱傷
在“雙反”打壓下,國內光伏企業在歐美的市場份額日漸萎縮,甚至出現大幅下滑。
數據顯示,在歐盟對華光伏“雙反”前,歐洲市場約占全球新增光伏系統裝機量的70%以上,當時國內光伏制造企業主要以出口為主,其中歐盟的市場份額約占80%。而到了2014年,中國太陽能電池對歐洲出口額為28.16億美元,同比下降了24.25%,僅占中國光伏產品全年出口份額的19.55%。而在此期間,昔日的光伏巨頭無錫尚德、江西賽維相繼淪陷。
公開數據顯示,歐盟光伏“雙反”是全球涉案金額最大的貿易爭端案,涉及中國200多億美元的對歐出口,由此損失的工業產值也高達3000多億元人民幣。
與之相反,“雙反”始作俑者Solar World似乎成為了最大受益者。2015年前三季,Solar World在美國市場的出貨量較2014年同比增長61%,盈利1650萬美元。
不過,事實表明,“雙反”對于中歐雙方而言是一個兩敗俱傷的下下策。Solar World的表面繁榮未能掩蓋整個歐洲光伏產業的衰落跡象。根據歐盟委員會發布的數據,2010年歐洲光伏制造業的產值達到200億歐元,而在2014年這一數值僅為25億歐元,與四年前相比減幅高達87.5%。
正因如此,在歐盟對華光伏“雙反”調查期間,曾有超過1000家歐洲光伏企業要求歐盟委員會放棄對中國光伏企業征收懲罰性關稅,在這些企業看來,“雙反”給他們帶來的損失遠遠超過得到的好處。
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