“中國爭取在2017年開展全國性的碳交易。”巴黎氣候大會開幕前的媒體吹風會上，中國氣候談判代表解振華表示，并稱頂層設計和相關立法都在推進中。
達成全球性協議，限制溫室氣體排放，避免氣候變化導致的災難性后果是正在召開的巴黎氣候大會(《聯合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議暨《京都議定書》第11次締約方會議)的目的。
中國政府已經承諾在2030年達到碳排放的峰值，如何有效減少排放成為重要任務。
碳交易一直被認為是一種有效的減排手段。中國目前已經進行了7個碳交易試點工作，積累了一些經驗。日前發布的《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》顯示，截至2015年8月底，7個試點累計交易地方配額約4024萬噸，成交額約12億元;累計拍賣配額約1664萬噸，成交額約8億元。試點地區2014年和2015年履約率分別達到96%和98%以上。
不過要想將目前各自為政的7個試點發展成全國統一的碳市場，不僅要進行制度的頂層設計，還要看政府的決心：愿意承受多大的減排成本。
碳市場缺乏法律保障
這并不是中國第一次將開展全國性的碳交易提上日程。事實上，在今年，一些專家和官員在正式和非正式的場合常常提到的是“爭取在2016年開展全國性的碳交易?！?/p>
“要想形成全國統一的碳市場，必須要有法律依據，否則全國7個試點各自為政、市場互不相通，是無法統一碳市場的?！敝袊ù髮W民商經濟法學院教授曹明德表示。
在我國目前現行的《環境保護法》和《大氣污染防治法》中，二氧化碳并沒有被認定為污染物，這意味著無法利用這些法律來規范它。
與碳和碳市場相關的，目前僅有2014年底出臺的《碳排放權交易暫行管理辦法》，以及各試點城市、地區自己出臺的暫行辦法。而各個試點的暫行辦法對納入范圍的企業標準設定、配額分配方法等諸多方面都存在不一致的地方。
比如湖北省規定本省行政區域內年綜合能源消費量6萬噸標準煤及以上的工業企業，實行碳排放配額管理;廣東省規定年排放二氧化碳1萬噸及以上的工業行業企業，年排放二氧化碳5000噸以上的賓館、飯店、金融、商貿、公共機構等單位為控制排放企業和單位;深圳市則規定任意一年的碳排放量達到3000噸二氧化碳當量以上的企業，和大型公共建筑和建筑面積達到一萬平方米以上的國家機關辦公建筑的業主都實行碳排放配額管理。
在法律效力方面，各試點地區中，只有深圳、北京和重慶通過了地方立法，對排放單位的約束力相對較強。其他試點地區基本以政府規章進行規制，個別試點地區如天津僅以部門文件為依據。
在違約處罰方面，天津處罰力度最輕，僅使用限期改正和3年不享受優惠政策。其他試點地區雖使用了不同程度的罰款措施，比如處以1萬元到3萬元不等的罰款，但懲罰力度有限。
中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅在第六屆地壇論壇上公開對現有的制度是否能夠保證一個全國市場的良性運行表示質疑。
曹明德介紹，統一的碳市場的前提是總量控制、許可證、碳排放交易制度，相關的還有登記、核查、報告制度等等，這些都需要一個有力的法律保障。
現在一個好消息是，國家發改委已經研究起草了《全國碳排放權交易管理條例(草案)》，并于今年7月召開全國碳排放交易管理條例草案聽證會，就涉及的碳排放配額分配管理制度、碳交易核查機構資質認定兩項新設行政許可作了說明。
《應對氣候變化法》的草案制訂也在進行中。9月，國家發改委就《應對氣候變化法(初稿)》召開了交流研討會。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，作為上位法，《應對氣候變化法》中應該對碳交易等減排手段的內容加以規定。
除了規定不同和效力存疑外，由于各個試點之間不能互通，缺乏全國性的法律規章條例，對于投資者的信心也產生了不利影響。
碳交易體系的基本要素之一就是金融。在業內人士看來，金融機構的參與可以增加碳市場的流動性，促進碳市場價格發現功能的實現，發現成本最低的減排途徑。金融機構主要通過碳基金理財產品、綠色信貸、信托類碳金融產品、碳資產證券化等方式參與碳交易，活躍市場。
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