國家發改委近日悄然下發了《關于完善陸上風電、光伏發電上網標桿電價政策的通知》（討論稿）（以下簡稱《討論稿》），并于10月29日召開座談會研究調整陸上風電和光伏發電上網電價政策。
《討論稿》明確提出，在“十三五”期間，陸上風電、光伏發電的標桿上網電價將隨著發展規模逐年下調，以實現《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》提出的“到2020年風力發電與煤電上網電價相當、光伏發電與電網銷售電價相當”的目標。
“《討論稿》明確了"十三五"新能源上網標桿電價的調整方案，穩定了投資者的預期，避免了以往由于突然調整上網標桿電價引發的"搶裝"現象。”中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖對21世紀經濟報道指出，建議在下調上網標桿電價的同時，應同步推進解決“棄光棄風”問題和保證可再生能源補貼發放及時到位等改革。
此外，21世紀經濟報道獲悉，“十三五”風電和光伏發電的發展規模已經初步確定，到2020年裝機規模分別達到2.5億千瓦和1.5億千瓦。
具體調價方案
《討論稿》提出了陸上風電和光伏發電的標桿上網電價調整方案。
其中，陸上風電的標桿上網電價調整為：一類資源區價格從現行的0.49元/千瓦時，逐年下調為0.47元/千瓦時、0.45元/千瓦時、0.43元/千瓦時、0.41元/千瓦時、0.38元/千瓦時。
二類資源區價格從現行的0.52元/千瓦時，逐年下調為0.49元/千瓦時、0.47元/千瓦時、0.45元/千瓦時、0.43元/千瓦時、0.40元/千瓦時。
三類資源區價格從現行的0.56元/千瓦時，逐年下調為0.54元/千瓦時、0.52元/千瓦時、0.50元/千瓦時、0.48元/千瓦時、0.45元/千瓦時。
四類資源區價格從現行的0.61元/千瓦時，逐年下調為0.59元/千瓦時、0.58元/千瓦時、0.57元/千瓦時、0.56元/千瓦時、0.52元/千瓦時。
“之所以沒有調整海上風電上網標桿電價，是因為現行價格偏低，已經影響了投資者的熱情。”秦海巖分析。
資料顯示，2017年以前（不含2017年）投運的非招標的近海風電項目上網電價為0.85元/千瓦時，潮間帶風電項目上網電價為0.75元/千瓦時。
同時，《討論稿》提出光伏發電標桿上網電價具體調整為：一類資源區價格從現行的0.9元/千瓦時，逐年下調為0.85元/千瓦時、0.82元/千瓦時、0.79元/千瓦時、0.76元/千瓦時和0.72元/千瓦時。
二類資源區價格從現行的0.95元/千瓦時，逐年下調為0.92元/千瓦時、0.89元/千瓦時、0.86元/千瓦時、0.83元/千瓦時和0.8元/千瓦時。
三類資源區從現價1元/千瓦時，逐年下調為0.98元/千瓦時、0.96元/千瓦時、0.94元/千瓦時、0.92元/千瓦時到0.9元/千瓦時。
“一類和二類資源區的光照條件好，從當前的技術水平和融資成本來看，現行標桿上網電價已具備了0.1－0.15元/千瓦時的下降空間，但由于現在這兩類地區"棄光限電"比較嚴重，為了保護投資者熱情，所以不可能一下子降太多，只能逐年下降。”發改委能源所研究員時璟麗對21世紀經濟報道分析。
時璟麗認為，三類資源區基本上沒有限電現象，所以其降價水平能夠在一定程度上反映出技術進步水平的高低。
可再生能源電價附加需上調
根據《討論稿》，陸上風電、光伏發電項目自投運起執行標桿上網電價或電價補貼標準，期限原則上為20年。今后經營期內出現運行成本大幅降低，相關新能源項目整體收益水平明顯偏高的情況，國家發改委將研究適當降低上述標桿電價。
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