【編者按】
2013年6月16日在北京召開的關(guān)于分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作會(huì)議中，國家能源局提出了《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》（下稱《示范區(qū)方案》）。能源局要求各省市能源局在2013年7月10日前完成實(shí)施方案并上報(bào)，獲批示范區(qū)需在2013年7月底前啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。在文件中，國家能源局明確表示，鼓勵(lì)園區(qū)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由一個(gè)業(yè)主統(tǒng)一投資建設(shè)經(jīng)營，由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)建筑屋頂使用、光伏發(fā)電量消費(fèi)以及與電網(wǎng)的關(guān)系。
申報(bào)流程
國家能源局要求各省級能源主管部門（含計(jì)劃單列市）按照《示范區(qū)方案》的要求組織編制示范區(qū)實(shí)施方案，并經(jīng)過初步論證后，在2013年7月10日前將實(shí)施方案上報(bào)國家能源局。原則上一個(gè)省（區(qū)、市）先上報(bào)一個(gè)示范區(qū)，如條件優(yōu)越且準(zhǔn)備充分可上報(bào)2個(gè)，計(jì)劃單列市可單獨(dú)上報(bào)（不占所在省名額）。國家能源局在總結(jié)示范區(qū)經(jīng)營后，將在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求的前提下增加示范區(qū)數(shù)量。
國家能源局對各地區(qū)上報(bào)的示范區(qū)實(shí)施方案進(jìn)行審核，按照示范區(qū)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性、可推廣性進(jìn)行篩選，并將實(shí)施方案送電網(wǎng)企業(yè)研提配套電網(wǎng)落實(shí)的意見。國家能源局將在7月20日前明確示范區(qū)名單，獲批的示范區(qū)將在2013年7月底前啟動(dòng)建設(shè)。
各省市能源局推薦的示范區(qū)需要編制實(shí)施方案，其主要內(nèi)容包括：示范區(qū)分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模、各項(xiàng)目清單及有關(guān)信息、投資經(jīng)營方式、配套電網(wǎng)情況和初步銜接意見。相關(guān)方案還需要明確包括2013年擬開工建設(shè)規(guī)模、可建成并網(wǎng)規(guī)模和2015年的預(yù)計(jì)規(guī)模。
國家能源局還要求各示范區(qū)詳細(xì)調(diào)查各項(xiàng)目的運(yùn)行條件。如：安裝光伏的單位的光伏發(fā)電出力與用電負(fù)荷的匹配情況；測算項(xiàng)目光伏發(fā)電量和自發(fā)自用比例；測算項(xiàng)目的發(fā)電成本及合理收益，與用戶側(cè)替代網(wǎng)購電的價(jià)格對比，并考慮消費(fèi)光伏發(fā)電量的用戶的收益分成，提出最低度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)建議。
企業(yè)稱時(shí)間倉促
分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，又稱分散式發(fā)電或分布式供能，用中小型光伏發(fā)電供電系統(tǒng)來滿足特定用戶的需求。分布式發(fā)電一般接入配電網(wǎng)，發(fā)電后就地消納，不必并入主干電網(wǎng)。
在看到上述方案后，一家東部省市的光伏企業(yè)李姓銷售人士有些納悶： “文件中提到，要在2013年7月10日前，各地區(qū)將方案上報(bào)國家能源局，20日國家明確示范區(qū)名單，7月底啟動(dòng)建設(shè)，我感覺時(shí)間太緊迫了。”
從現(xiàn)在看，距離啟動(dòng)項(xiàng)目的時(shí)間約5周，電站投資方等要立刻尋找相應(yīng)的國家級園區(qū)，與對方談好條件，若彼此能迅速達(dá)成口頭意向的話，還要看該園區(qū)內(nèi)有多少面積的屋頂、可建多少光伏組件，園區(qū)內(nèi)部的電量消耗值、電壓等也要一一測算。
而且，上報(bào)的文件中還要有其他詳細(xì)結(jié)論做支撐：如測算光伏發(fā)電與用電負(fù)荷的匹配度、測算光伏發(fā)電量及自發(fā)自用比例、發(fā)電成本及合理收益、用戶收益分成，提出最低度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)建議等，“這一系列工作，再快的速度估計(jì)也要用2個(gè)月。我想，可能是有個(gè)別的企業(yè)提早已知道了政策，早就做了準(zhǔn)備。否則從現(xiàn)在開始做準(zhǔn)備的企業(yè)，幾乎是不可能完成的任務(wù)。”李先生談到。
另一方面，若只有一個(gè)投資主體（即投資者）參與示范區(qū)光伏項(xiàng)目的建設(shè)，李先生也不太能理解，“現(xiàn)在幾乎沒人可拿出足夠的投資資金來單獨(dú)做一個(gè)項(xiàng)目，聯(lián)合幾方投資還可能實(shí)現(xiàn)。”協(xié)鑫集團(tuán)一位劉姓管理層也說道，愿意參與的投資者可能主要是這些園區(qū)下面的那些創(chuàng)投或者投資公司，“我們也覺得多個(gè)主體參與建設(shè)的話會(huì)更好，資金壓力小，風(fēng)險(xiǎn)也分散一些。”
合同能源管理存弊端
“在整個(gè)政策中，我感覺更重要的一點(diǎn)是未來收益能否保證的問題。”李先生說，按照新文件，國家應(yīng)傾向于合同能源管理的模式進(jìn)行收益結(jié)算，“這不是不好，而是還有一些缺陷。”
李先生所服務(wù)企業(yè)所在的地區(qū)，就有一個(gè)國家級開發(fā)區(qū)。按一般模式，電站投資者的收入（即售電價(jià)格）基本是0.92元/千瓦時(shí)（以國家補(bǔ)貼0.45元+0.47元脫硫電價(jià)計(jì)算）；而如果換成“合同能源管理”模式，電站投資者的收入則是1.25元/千瓦時(shí)（0.45元補(bǔ)貼價(jià)+高新區(qū)電價(jià)的90%，約0.8元）。相比之下，售電越貴對投資者越合算；而且后一種合作方式中，投資者和用電方單獨(dú)結(jié)算費(fèi)用，不涉及對主干網(wǎng)的接入影響，是電網(wǎng)所推崇的。
所以，國家對合同能源管理的推行也是有道理的，按照后一種算法，基本上投資6年后就有固定收益。
但合同能源管理也存在著幾個(gè)弊端：其一，沒人保證用電企業(yè)能長期在這一園區(qū)內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣賣方（即電站投資方）的收益就不確定；其二，沒有相應(yīng)機(jī)制約束用電企業(yè)一直繳納電費(fèi)，畢竟賣方無法像電網(wǎng)公司那樣可以因?qū)Ψ讲毁I單而隨時(shí)斷電、限電。
不過，一家已簽訂合同能源管理的用電企業(yè)工作人員劉先生則表示，合同能源管理的實(shí)施能否到位，涉及信譽(yù)及擔(dān)保體系等諸多方面。假設(shè)用電企業(yè)有第三方擔(dān)保，或有保險(xiǎn)公司愿對這類項(xiàng)目進(jìn)行承保，上述難題解決起來也不算特別復(fù)雜。“光伏項(xiàng)目本來就在試驗(yàn)和摸索中，不可能面面俱到，而且國家有些政策也是在征求意見的過程中，企業(yè)和政府都可以再提意見進(jìn)行完善。如果知難而退，很多光伏項(xiàng)目都將寸步難行了。”
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