“今后騎車只準(zhǔn)帶孩子不能載老婆了?”自從《上海市非機動車管理辦法(修訂草案)》公示以來，對“非機動車可否搭載成年人”的討論就十分熱烈。上海市政府法制辦日前舉行了該《草案》的立法聽證會，聽證議題中就包括，非機動車是否只允許搭載12歲以下的未成年人。
《草案》擬規(guī)定，非機動車載人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：駕駛自行車、電動自行車限載1名12周歲以下未成年人;駕駛自行車、電動自行車搭載學(xué)齡前兒童的，應(yīng)當(dāng)使用固定座椅;12周歲以上16周歲以下的未成年人駕駛自行車不得載人;此外，除自行車、電動自行車外的其他非機動車不得載人。
對此，上海市人大代表常江表示，載人超重會導(dǎo)致非機動車的安全系數(shù)下降，因此贊成非機動車不可搭載成年人，此外，安裝固定座椅也有利于保障兒童安全。
而民警代表盧鋒則表示，如今不少家庭都擁有電動車，如果立法禁止非機動車載成年人，將無法滿足市民的出行需求，比如不少市民搭乘非機動車短駁到公交車站或地鐵，如另行添購自行車、電動自行車或者升級為汽車，不僅增加市民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，也加大了道路交通壓力。
對此，專家學(xué)者代表、華東政法大學(xué)教授鄒榮表示：“這樣的法律規(guī)定太過剛性，能否載人取決于多種因素，如駕車人的反應(yīng)、操控能力、乘坐人的體重等，立法很難固定一個標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由當(dāng)事人自己判斷。”
據(jù)悉，本次聽證會還設(shè)置了其他議題，包括是否將電動自行車車身重量限制在40公斤以內(nèi)、是否把不合標(biāo)電動自行車歸為機動車進行管理等。
《上海市非機動車管理辦法(修訂草案)》(以下簡稱《草案》)舉行立法聽證,聽證的焦點集中在電動自行車整車質(zhì)量是否應(yīng)該有所限制、超標(biāo)電動自行車是否應(yīng)當(dāng)定性為機動車、非機動車是否可以載人等三項議題。
電動車整車限重? 各方說法不一
聽證代表們對是否應(yīng)該對電動自行車整車重量、電動機功率、車速的標(biāo)準(zhǔn)在本市強制規(guī)定進行討論。大多數(shù)代表同意限速、限制功率的說法，但對于車重是否也應(yīng)受到限制，各方說法不一。
《草案》擬規(guī)定，在本市生產(chǎn)、銷售的非機動車應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。電動自行車的整車重量不大于40公斤。對此，市政協(xié)委員何賽飛認(rèn)為，應(yīng)該限制整車重量。市人大代表常江也同意此觀點，他認(rèn)為，對于標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格管理。
作為聽證代表，上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院主任陳直青則闡述了現(xiàn)在電動自行車的現(xiàn)狀。他說，目前市場上絕大多數(shù)電動車的重量標(biāo)準(zhǔn)，不可能小于40公斤。原因在于，主流車大多使用鉛酸蓄電池，想要滿足人們出行需求的續(xù)航里程，電池重量加上空車重量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出40公斤。目前，只有使用鋰電池的車輛才有可能符合標(biāo)準(zhǔn)。但這些車的價格比一般鉛酸蓄電池車輛貴出許多，市場占有率小。上海市自行車行業(yè)協(xié)會秘書長郭建榮也贊同這一說法。
他們建議在車輛外形尺寸上加以控制，限速、限功率，但對于車身重量的規(guī)定可適當(dāng)放寬。
非機動車可載人“人性化” 搭載重量要規(guī)范
目前，相關(guān)法律、法規(guī)對非機動車是否可以載人未作明確規(guī)定。《草案》擬規(guī)定，自行車、電動自行車只能搭載一名12周歲以下未成年人，且應(yīng)當(dāng)使用固定座椅。對于這個議題，絕大多數(shù)代表表示贊同。他們說：“這很人性化”。聽證代表們也建議，被搭載者的年齡應(yīng)在12周歲以下，體重也應(yīng)有所限制。
有著20余年駕駛出租車經(jīng)驗的聽證代表、司機金康生建議，60歲以上老人不要騎車帶人。聽證代表張堅則說，要允許殘疾人駕駛殘疾車時，能夠帶一名陪護或作為陪護的家人。
華東政法大學(xué)教授鄒榮說，可以在立法上規(guī)定非機動車的載重量，至于是否應(yīng)該載人，騎車人又應(yīng)該符合哪些標(biāo)準(zhǔn)，可以由駕駛非機動車的人自行判斷。
超標(biāo)電動車應(yīng)限時淘汰 源頭管理
超標(biāo)電瓶車是機動車還是非機動車?又該如何行駛、管理，一旦發(fā)生事故如何處罰呢?由于超標(biāo)車車速快，對正常行駛的非機動車造成安全隱患。一些市民建議，應(yīng)對其按照機動車加以管理。但另一種聲音則認(rèn)為，超標(biāo)車與機動車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)完全不同，也不申領(lǐng)機動車牌照或購買機動車強制保險，不應(yīng)按照機動車管理。
對此，聽證代表們一致認(rèn)為應(yīng)該“抓源頭”。他們建議對超標(biāo)車采取限時淘汰措施，鼓勵市民以舊換新，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車。超時未淘汰的，予以處罰。對于生產(chǎn)、銷售超標(biāo)電動車的企業(yè)應(yīng)從嚴(yán)處置。
上海綠亮電動車有限公司董事長方加亮說，對于立法前，存量超標(biāo)電動車，建議在2年內(nèi)逐步淘汰。對于立法后，仍生產(chǎn)、銷售超標(biāo)車的企業(yè)，要加大處罰力度。雙管齊下，逐步消滅超標(biāo)車及其帶來的隱患。普陀交警支隊民警盧鋒建議，目前存量超標(biāo)車仍借用非機動車道行駛，如發(fā)生事故，鑒定其超標(biāo)，屬于機動車范圍的，則要從嚴(yán)處罰，以此鼓勵出行者使用符合規(guī)范的非機動車。
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