歐盟委員會六月開始對從中國進口的光伏產品征收臨時性的反傾銷稅，形成對華光伏產業反傾銷、反補貼調查的初裁。在此之前，歐盟成員國曾就這一提案進行投票，包括德國、英國以及東歐和北歐在內的18個國家反對制裁。面對種種警告和大多數成員國的反對，歐盟委員會仍固執己見，這一非同尋常的舉措在歐洲各國引發強烈反響。
德國總理默克爾此前明確表示，反對征收懲罰性關稅。歐盟委員會能源專員、德國人歐廷格也警告制裁可能引發貿易戰。制裁決定公布后，德國經濟部長羅斯勒批評歐盟的舉措是一個嚴重的錯誤；德國政府發言人也再次強調，德國反對實行長期懲罰性關稅，將在歐盟層面積極尋求解決方案。
作為出口大國，德國是貿易自由化的受益者，傳統上傾向于自由市場，主張減少貿易壁壘。在歐盟對華貿易領域，德國長期居于主導地位。在中德經貿關系中，德國也是自由貿易的受益者。全球金融危機爆發以來，德國出口受挫，唯有中國市場一支獨秀，且貿易收支狀況不斷改善。德國對華貿易在2011年實現貿易順差，順差額度在2012年有所擴大。
成員國是歐盟對華政策制定的核心，主導中歐關系的發展。貿易政策隸屬于歐盟對外政策的低調政治范疇，采用超國家主義的決策過程，包括運用有效多數表決機制。在對外貿易政策領域，歐盟成員國強調自身的利益，對貿易政策工具的運用有不同的偏好：一派主張自由貿易，包括德國、英國等歐洲北方國家；一派奉行貿易保護主義，包括法國、意大利等南歐國家；還有一派介于其間，搖擺不定。27個成員國理論上享有平等的投票權，但是德國憑借經濟總量的優勢，在歐盟對外貿易政策的決策過程中往往具有舉足輕重的作用。歐盟委員會的偏好近年來表現在兩個方面：一、傾向于自由貿易和多邊主義；二、傾向于合作而非對抗。這兩點與德國的政策偏好如出一轍。
歐盟成員國此前就對華光伏產品征收反傾銷稅的提案進行投票，表決結果與各國的傳統偏好大致相符。歐盟委員會最終不顧德國的反對，堅持制裁，多少有些意外，卻也在情理之中。歐債危機以來，歐盟許多國家的失業率居高不下，社會不滿情緒積聚，保護歐洲工業、穩定就業崗位是歐盟現階段的重要任務之一。
這一次，歐盟委員會實行累進稅率，意在向中國施壓。歐盟委員會的最初提案是從6月起征收47.6%的反傾銷稅，如此將徹底把中國企業關在歐盟市場的大門之外。最終提案是實行11.8%的懲罰性關稅，如果兩個月內中歐雙方未能就相關問題達成一致，歐盟將進一步提高稅率。布魯塞爾為此預設了兩個月的外交談判空間。盡管如此，制裁導致的影響已經產生。征收懲罰性關稅，不管稅率高低，都會抑制需求，導致歐洲就業崗位的流失。歐洲政界也有人質疑歐盟舉措的意圖，看似保護歐洲的光伏企業，背后是核能、煤炭經濟與可再生能源之間的競爭。征收懲罰性關稅，有可能導致雙方光伏企業兩敗俱傷，歐洲的核能和生化能源企業坐收漁利。
作為世界上最大的兩個經濟區，中歐雙方互為重要市場，同時處于競爭狀態。隨著中歐貿易總量的不斷提升，分歧不可避免，但貿易戰有損雙方的利益。歐盟委員會在自己的權限內，可以自行決定征收長達六個月的懲罰性關稅，超出這一期限，必須獲得27個成員國有效多數的支持。歐盟委員會的最終目的是尋求一條道路，保護歐洲的重要工業。但是，運用貿易政策工具，無助于問題的真正解決。歐洲的根本問題在于，如何保持和加強歐洲企業在全球的技術領先地位和競爭優勢。
（作者為復旦大學歐洲研究中心副教授，德國慕尼黑大學訪問學者）
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