鋰電網(wǎng)訊：隨著近幾年新能源汽車市場的升溫，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從低端技術(shù)逐漸上行。作為行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)的關(guān)鍵，新能源政策也隨著市場的變化進(jìn)行調(diào)整。
近日，財(cái)政部、工信部、科技部、發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡稱《通知》）。在順應(yīng)補(bǔ)貼退坡這一預(yù)期的同時(shí)，相較于2017年補(bǔ)貼政策，此次《通知》首次引入了能量密度和車輛能耗的影響系數(shù)，提高了補(bǔ)貼門檻。與此同時(shí)，《通知》還確定了信息監(jiān)測平臺、“一致性”抽查制度和舉報(bào)制度三項(xiàng)監(jiān)管手段，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管環(huán)境。
“這次調(diào)整的主線是提高技術(shù)門檻，降低補(bǔ)貼額度，這對整車和電池企業(yè)的制造水平都提出了更高要求。”國家科技成果轉(zhuǎn)化基金新能源汽車創(chuàng)業(yè)投資子基金執(zhí)行事務(wù)合伙人兼總裁方建華在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，新能源行業(yè)在經(jīng)過前幾年的野蠻發(fā)展后，已經(jīng)進(jìn)入有序發(fā)展，這一階段一定會經(jīng)歷優(yōu)勝劣汰過程。性能達(dá)不到要求，價(jià)格降不到行業(yè)水平，就會被淘汰。
利好中高端車型
《通知》顯示，相較于2017年只有三檔的補(bǔ)貼劃分，新的補(bǔ)貼政策中，純電動乘用車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分為五檔，涵蓋最低150公里續(xù)航到最高400公里續(xù)航，每檔補(bǔ)貼差額約為1萬元，續(xù)航低于150公里的車型將取消補(bǔ)貼。
“新補(bǔ)貼政策出臺后，類似山東等地區(qū)的低速電動生產(chǎn)企業(yè)將沒有存活的空間。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹說道。按照新政標(biāo)準(zhǔn)，續(xù)航能力在150公里～200公里的車型補(bǔ)貼下調(diào)60%為1.5萬元，200公里～250公里續(xù)航補(bǔ)貼下調(diào)33%為2.4萬元，250公里～300公里續(xù)航補(bǔ)貼下調(diào)1萬元至3.4萬元。而續(xù)航能力在300公里以上的車型，所獲得的補(bǔ)貼相較之前反而有所增加。300公里～400公里續(xù)航的補(bǔ)貼增加1000元到4.5萬元；400公里續(xù)航以上的補(bǔ)貼增加6000元至5萬元。
除此之外，在技術(shù)層面，包括動力電池系統(tǒng)能量密度和百公里耗電量，都較2017年更為嚴(yán)格。其中在動力電池系統(tǒng)能量密度方面，補(bǔ)貼下限從2017 年90Wh/kg提升到105Wh/kg，檔次分成了四檔，105Wh/kg補(bǔ)貼系數(shù)為0.6倍，對160Wh/kg給出了1.2倍的補(bǔ)貼系數(shù)。
能耗水平2018版補(bǔ)貼政策也進(jìn)行了細(xì)化。純電動乘用車?yán)m(xù)駛里程m≤1000kg、1000＜m≤1600kg、m＞1600kg的系數(shù)全部收緊，能量限耗分別為13.05 kWh、19.53 kWh、21.3 kWh，加嚴(yán)程度約為2017年標(biāo)準(zhǔn)的10%，三檔系數(shù)分別為0.5、1、1.1。（m為整備質(zhì)量）
值得注意的是，電池能量密度和車輛能耗兩個(gè)系數(shù)也成為新政中單車補(bǔ)貼的組成部分，即“單車補(bǔ)貼金額=里程補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)×電池系統(tǒng)能量密度調(diào)整系數(shù)×車輛能耗調(diào)整系數(shù)”。根據(jù)測算，這一標(biāo)準(zhǔn)的上下限理論值為5×1.2×1.1=6.6萬元，下限理論值為1×0.6×0.5=3000元。“此次調(diào)整一個(gè)突出的變化就是提高技術(shù)門檻要求，鼓勵(lì)的方向更加明確。”有業(yè)內(nèi)人士指出，“提升電池系統(tǒng)能量密度和配套長續(xù)航里程車型是車企以及動力電池企業(yè)在2018年應(yīng)對補(bǔ)貼退坡的必然選擇。”
而對于調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，2018年新能源補(bǔ)貼將實(shí)施分段補(bǔ)貼的政策。即2018年2月到6月為過渡期，上牌的新能源乘用車及客車按照2017年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的0.7倍進(jìn)行補(bǔ)貼，新能源貨車和專用車按0.4倍補(bǔ)貼，燃料電池汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變，6月后正式實(shí)施2018年補(bǔ)貼政策。“2017年新能源目錄里的產(chǎn)品，能夠在2018年有效的資源供給。而新的產(chǎn)品將在2018年上半年逐步到位，下半年實(shí)施新的補(bǔ)貼政策，對新能源車的產(chǎn)品提升和企業(yè)核心競爭力都將有很好促進(jìn)。”崔東樹表示。
地方補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向建設(shè)運(yùn)營
在國家補(bǔ)貼政策公布的同時(shí)，對于“地方保護(hù)”《通知》也提出明確要求，即各地不得采取任何形式的地方保護(hù)措施，包括但不限于設(shè)置地方目錄或備案、限制補(bǔ)貼資金發(fā)放、對新能源汽車進(jìn)行重復(fù)檢驗(yàn)、要求生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地零部件等措施。引導(dǎo)地方財(cái)政補(bǔ)貼逐步從“鼓勵(lì)購買”向“支持充電設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)貼充電服務(wù)費(fèi)用”等使用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。
中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年末，國內(nèi)新能源汽車保有量超過170萬輛，公共充電樁和私人充電樁總量超過44萬個(gè)，車樁比約為3.5：1，遠(yuǎn)低于1：1的建設(shè)目標(biāo)。然而，就目前的使用情況而言，充電設(shè)施布局也不夠合理，公共充電樁的使用率還不到15%。可持續(xù)的商業(yè)發(fā)展模式還沒有形成，存在著運(yùn)營企業(yè)盈利困難和消費(fèi)者充電價(jià)格偏高的雙重矛盾。
“強(qiáng)化對使用和運(yùn)營等環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼支持，會極大改善新能源汽車使用者的用車體驗(yàn)。”有業(yè)內(nèi)人士表示，地方政府從市政建設(shè)的角度支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也會給這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來極大助力。
在北京市科委網(wǎng)站2月26日發(fā)布的《北京市推廣應(yīng)用新能源汽車管理辦法》（以下簡稱“新《辦法》”）中顯示，在充電樁建設(shè)方面，北京市將結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和配電網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)新能源汽車充電站（樁）的建設(shè)、運(yùn)營和管理，并按照2018年新能源補(bǔ)貼政策，將新能源汽車地方購置補(bǔ)貼資金逐漸轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、新能源汽車使用和運(yùn)營等環(huán)節(jié)。新《辦法》表明，北京市已取消了2015年設(shè)立的備案制度，但地方財(cái)政補(bǔ)貼將另行研究制定，規(guī)定財(cái)政局仍負(fù)責(zé)組織制定市級財(cái)政補(bǔ)助政策。
“盡管2018版補(bǔ)貼政策明確要求廢除現(xiàn)有的地方保護(hù)，但明保護(hù)易破，暗保護(hù)難除。”上述人士指出，2018版補(bǔ)貼政策或許導(dǎo)致地方保護(hù)由公開轉(zhuǎn)入“地下”。但是，按照《通知》規(guī)定，對經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在地方保護(hù)行為的地方，中央財(cái)政將視情節(jié)相應(yīng)扣減充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)資金，隨著監(jiān)管力度擴(kuò)大，未來這一問題有望徹底解決。
行業(yè)監(jiān)管體系初步成型
“從目前情況來看，新能源產(chǎn)業(yè)環(huán)境凈化還不夠徹底。”方建華表示，盡管2015年～2016年進(jìn)行了集中的打擊騙補(bǔ)，但到2017年年底行業(yè)仍存在一些投機(jī)行為，比如空駛車輛。
對于行業(yè)監(jiān)管，《通知》不僅優(yōu)化乘用車補(bǔ)貼額度，減少商用車補(bǔ)貼額度，還確定了產(chǎn)業(yè)監(jiān)管手段。
“目前新能源汽車國家監(jiān)測和管理平臺已經(jīng)初步具備160萬輛新能源汽車同步監(jiān)控和管理能力，可以開展安全監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析、車輛管理和補(bǔ)貼核算等工作。”工信部裝備司綜合處調(diào)研員蘇葆莉告訴記者，截至2017年12月，平臺共計(jì)收錄了328943輛運(yùn)行車輛，具有實(shí)時(shí)動態(tài)響應(yīng)數(shù)據(jù)的車型共計(jì)89143輛；通過平臺符合性檢測的整車企業(yè)279家，通過車輛符合性檢測的車型4089個(gè)。
根據(jù)2017年11月中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)企業(yè)監(jiān)測平臺與國家新能源汽車監(jiān)管平臺平穩(wěn)對接的通知》，要求2017年之后注冊登記的新能源汽車產(chǎn)品需要上傳運(yùn)行數(shù)據(jù)，接受國家監(jiān)督。據(jù)工信部裝備司綜合處調(diào)研員蘇葆莉介紹，這一平臺已經(jīng)在2018年2月初投入使用。據(jù)了解，相關(guān)部門要求四五月，實(shí)現(xiàn)所有新能源汽車與管理中心的信息互通。
與此同時(shí)，《通知》還將建立與補(bǔ)貼掛鉤的整車和電池“一致性”抽檢制度。而對于“騙補(bǔ)”企業(yè)，設(shè)立并公開舉報(bào)電話或網(wǎng)上舉報(bào)平臺，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。“監(jiān)管手段的到位，也意味著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將更加規(guī)范化。”有業(yè)內(nèi)人士指出，在多重嚴(yán)管條件下，與其投機(jī)取巧，還不如踏實(shí)造車。而隨著行業(yè)的規(guī)范整合，新階段的淘汰賽也隨之開始。
