在霧霾治理的推動下，最近許多大城市，如北京、天津、上海、合肥等陸續推出新能源汽車充換電基礎設施建設規劃，表示將大規模投建充電樁。北京提出今年將建設1000個公用快充樁，天津計劃到明年建設6700個充電樁或充電接口，上海計劃到明年建成6000個以上的充電樁。其他新能源汽車示范應用城市基本上都計劃大規模推進充電設施建設。
隨著電動汽車發展的可行性和必要性改變，國家電網的新能源汽車充換電設施建設發展思路也不斷改變。2011年國家電網曾經提出“換電為主、插電為輔、集中充電、統一配送”的發展模式，但進展緩慢。去年國家電網調整思路，提出“主導快充、兼顧慢充、引導換電、經濟實用”，對一般用于公共領域的電動車快充設施實現“完全主導”，對私人領域的慢充設施則完全放開。近日國家電網則提出電動車充電設施“全面放開”，這可能意味著其他投資者都可以進入快充、慢充和換電領域。
我國電動汽車已經推廣了許多年，但一直發展緩慢，不成功的原因有很多。從市場的角度說，電動車和充電站發展存在“雞和蛋”的問題，先有車還是先有充換電設施，沒有車建充換電設施的人就要賠本，有車沒有設施也肯定不行，哪個先哪個后，單單靠市場無法解決這個問題。通俗地說，我國電動汽車發展緩慢，關鍵是電動汽車“量”的問題，盡管政府對電動汽車采取較大補貼，但是電動汽車量還很微小，這樣做充電站就不賺錢，沒有便利的充電設施，老百姓買電動汽車的積極性就很低。這是一個死循環，電動汽車發展需要政府有相應的政策設計和支持引導，去打破這個循環。
事實上，我國電動車發展緩慢與之前對電動車發展的認識和思路有很大關系，電動車發展的實踐說明這個現狀需要改變。以國家電網為例，國家電網開始雄心勃勃想自己做充電站，但幾年過去了卻沒有做出規模來。如果換一個角度思考，國家電網是賣電的，如果電動汽車大規模普及國家電網可以多賣很多電。雖然電動汽車發展對電網也可能有些負面影響，但是影響取決于電動汽車普及程度，也取決于充電方式、充電時間等等。由于目前電動汽車量非常小，討論對電網影響問題甚至可能為時太早。所以，國家電網充電設施全面開放，權衡一下很可能是好處大于壞處。而從國家發展戰略目標來說，充電設施開放對于電動汽車的發展是必須的。當我們推動一個對國家戰略目標有好處的新生事物，最忌諱的就是某個行業把住資源不干活。
為什么充電設施發展僅僅依靠市場機制是不夠的？因為電動汽車發展涉及外部性因素，靠市場機制解決不了外部性問題。首先霧霾治理是典型的外部性問題，其次保障中國的能源(石油)安全，對石油進行替代，降低我國石油對外依存，也是外部性問題。而市場機制難以解決外部性問題。也就是說，政府需要在充電設施發展中起很大作用。現實中我們看到即使是市場化程度很高的美國，很多充電設施也都是政府補貼的。所以在電動汽車發展的初始階段，即目前的這個發展階段，政府參與是必須的。當然，如果能把電動汽車做成時尚，那么市場本身應該可以解決“量”的問題。像特斯拉那樣，能在美國把電動汽車做成時尚，消費者買車是沖著時尚去，那么市場的反應跟我國目前為解決霧霾和降低石油對外依存等問題來推動的電動車發展會有很大差異。
那么，政府應該如何參與？基于電動汽車發展的“雞和蛋”問題，政府必須從電動車和充電站兩個點同時做，把電動車的“量”給逼出來，等電動車的量大了，再通過市場解決可持續發展的問題。前幾年之所以不成功，就是政府只對電動車補貼，但是對充電設施關注不夠。因此，其中一個點是倒逼電動汽車的“量”，盡快把電動車的“量”做大，比如說北京汽車搖號，電動汽車不需要搖號，這就是一個很好的倒逼機制。另一個點是充電設施，政府也需要把充電樁的“量”逼出來，具體可以通過政府補貼等政策措施鼓勵投資者參與充電設施建設。
電動汽車對可持續發展具有重要意義，政府應該鼓勵所有的投資者參與充電設施建設。民營可以做加油站，當然也可以做充電站，關鍵是得有錢賺。而且許多行業做電動車充電設施既有優勢又有動力。比如中石油、中石化有加油站，其布點優勢很強；汽車企業想賣車，應該有很大動力，比如說特斯拉在美國就做了充電設施，所以汽車企業應該也是今后充電設施很重要的一股力量。
另外，電動汽車充電站可以和我國清潔能源發展結合起來。如果能把分布式能源與充電站一起做，對于我國目前面臨的能源和環境困境以及低碳發展將大有好處。而且分布式電源包括太陽能等都受到補貼，如果充電站也受政府補貼支持，多重補貼將有益于增加電動車的競爭力，促進充電站發展。當然，如果要把充電站與分布式能源捆綁起來可能更需要電網支持。
最后，大規模發展電動汽車和充電設施的前提是統一標準設計，一開始就把這個事情做好，除了今后發展可以少走彎路，也可以節省成本。
因此，國家電網全面放開充電站建設，政府把標準做好，國家電網主動緊密配合做好電網擴容等服務工作，大家全面積極參與，在霧霾治理和降低石油對外依存的戰略目標推動下電動汽車將有一個比較好的發展空間和速度。
林伯強(新華都商學院副院長)
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