近日【國家能源局：緊急叫停甘肅等地新增新能源項目】這則消息成為能源圈熱議焦點！
針對棄風問題形成的原因、責任認定與解決方案，各路神仙紛紛登臺，各執一詞，外人聽的更是一頭霧水。
下面，小編先來捋捋甘肅省風電棄風限電的來龍去脈。
事件回顧
4月6日央視播放一條"甘肅千億風電基地停擺"的新聞，稱“北方多省'大風車'擺著不發電直接損失超百億”，在發展清潔能源的大背景下，前些年很多省份上馬風電項目。但目前很多風電設備處于停用狀態，或者發完電當地用不完，也送不出去。據統計，停用的設備造成直接經濟損失已超160億。
記者走訪甘肅酒泉風電基地，該基地曾被寫進了國家能源局，“十一五”、“十二五”可再生能源規劃，很多人都把它叫做“陸上三峽”。
但據最新統計數據顯示，去年，這里有接近4成的風力發電設備被限制使用，成為全國停用風電設備最嚴重的地區，當年耗資上千億元打造的風電基地，如今只能在戈壁上曬著太陽。
甘肅酒泉地區的玉門市、瓜州縣，被稱為世界風口、世界風庫。為了利用這些豐富的風力資源，當地建成了很多風電場，但只有少部分風車還在轉動。
風車不工作，是上級甘肅電力部門下達的指令
甘肅省電力公司給記者提供了這樣一份數據：2015年，全省用電量是1300多萬千瓦，但是新能源裝機已經超過了1700萬千瓦（1780萬千瓦），當地根本用不了。
這是西北電網分布圖，目前甘肅的輸電線路只和西北地區的幾個省份連接，可這些省也不想使用甘肅的電。多出來的電要想送出去，只能依靠遠距離跨省輸電線路。可眼下，卻沒有這樣的線路，如此一來，風車只能停轉。
國家電網的說法是，輸電線路不是沒有，早就規劃了，只是國家能源局審批太慢，才造成眼下這個局面的，但是國家能源局對此并不認同。
【國家能源局：緊急叫停甘肅等地新增新能源項目】4月8日訊，國家能源局表示已叫停甘肅、吉林、黑龍江、內蒙古、寧夏、新疆等省（區）新增新能源項目建設規模，待棄風限電有效緩解后另行研究。
今日，中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖就此事向《中國能源報》記者闡述了他的觀點。
最近，央視題為"甘肅千億風電基地停擺"的新聞報道播出后，“棄風棄光限電”問題一下在社會上引起廣泛關注。
2015年全國風電平均利用小時數1728，平均棄風率接近15%，個別地區超過30%。其中，風能資源豐富的甘肅地區，平均風電利用小時數不及1200小時（如果沒有棄風限電，甘肅地區風電可利用小時數可以達到2100至2300小時）。
于是乎，針對棄風問題形成的原因、責任認定與解決方案，各路神仙紛紛登臺，各執一詞，外人聽的更是一頭霧水。本人查找了相關資料，請教了各路專家，咨詢了知情人士，才算是搞清楚了甘肅省風電棄風限電的來龍去脈和原因。忍不住說說。
在這些爭論中，關于棄風限電的原因，一些專家一直在強調風電的波動性，調峰能力的缺乏，輸電線路不足等所謂的技術障礙。不把這些技術問題厘清，會影響對棄風限電問題的正確認識和判斷。那我們先談談這些技術問題。
一、風電需要的調峰輔助服務比想象中的要少很多，所謂調峰能力不足不構成棄風限電的根本原因。
什么是調峰輔助服務？
電力具有區別其他一般商品的特殊物理屬性：電以光速傳輸，目前大規模電能存儲技術不成熟、不具經濟性。就是說發電、輸電、配電、用電要瞬時完成，所以電力系統運行必須保證實時平衡，即電力的發電量和用電量時刻保持一致。因此為保持電力實時平衡，電力系統中需要保留一部分旋轉備用電源，需要預留調頻調壓資源，預留重新啟動整個系統的黑啟動資源，以備不時之需。這些為保障電力系統正常運行所提供的資源，就是所謂的輔助服務。
電力系統實際運行過程中，電力調度中心根據次日負荷預測曲線、各類電源和電網運行和檢修狀況、電網和電源的運行約束等，制定次日各發電機組的開停機計劃和出力曲線，以使電力電量在當日的每個時間段在供需兩側保持實時平衡。
但是由于影響電力系統運行的因素會出現預期之外的變化，比如突然的氣溫升高導致空調用電量的增加，某臺發電機組因故障意外停機，一個用電企業臨時性的停工等，都會造成在日前已經形成的電力電量平衡計劃安排，在生產運行日內出現不平衡的問題，要為這些隨時出現的臨時不平衡進行調整，或者增加、或者減少某些發電機組的出力，這就是調峰輔助服務。
這里要強調的是，只有因為跟日前平衡計劃不一致而導致的機組向上或向下出力才屬于調峰輔助服務，不能把發電機組計劃內出力的波動混淆為調峰輔助服務。
風電具有波動性，但是自從風電功率預測技術普及以后， 80%-90%的情況下是可以預測的，所以風電不能算是隨機性電源。所謂因風電導致的調峰輔助服務，應該僅僅是預測誤差部分的電力電量。所以，風電需要的調峰輔助服務比想象中的要少很多。這一點可以從其他國家的市場經歷中得到檢驗。德國的一項研究提供了這方面的數據。
從2008年到2013年，德國的波動性可再生能源發電份額從7%上升到了13%，而同期電網的向上的調頻、調峰資源需求卻下降了20%，而向下的資源大體保持穩定。伴隨著風功率預測水平的提升、電網調度的進一步精細化、共享的網際備用，風電波動性帶來的調峰需求還會進一步下降。
二、討論風電對電力系統資源（包括發電容量和輸電線路容量的等）的占用，必須考慮風電發電的同時率問題。
因為風電場地理空間上的分布，所有的風電機組并不是同時發電的，所以風電存在一個同時率的問題，一般來說風電場幾乎從來不會達到其額定功率。也就是100萬千瓦的風電場，體現在電力系統內，并不是100萬千瓦，有95%的概率是運行在30-40萬千瓦的區間。
風電場覆蓋范圍越大，同時率越低。甘肅酒泉地區的同時率大約是60%，也就是說，100萬千瓦的風電場，配套的送出工程按照60萬千瓦的輸送能力建設就可以基本保證全部上網，實際運行的時候，只要系統能提供30-40萬千瓦的負荷空間，就可以保障90%以上的風電順利消納。所以，風電正常運行對系統資源的占用會遠比人們想象的要低的多。
正如歐洲一項關于大規模風電并網研究報告給出的結論：要消納大量風電的電力系統的容量是由經濟和監管條例決定的，而非技術的或實際的限制條件。提高風電電量比例面臨的障礙，不是因為風電的不穩定性，而是因為既不自由也不公平的電力市場存在的一系列阻礙，再加上新技術與舊的行為模式和既有利益之間的沖突。
到目前為止，公認的看法是風能可以滿足大型電網電力需求的20%，而不會造成任何嚴重的技術或實際問題。電力系統中擁有大量風電的西班牙、丹麥和德國等國家的風電經驗表明，在現有電網中可再生能源發電比例是否存在上限的問題是一個經濟和監管問題，而不是技術問題。
談清楚了技術問題，我們開始說說甘肅棄風限電到底因何而起。
甘肅的風電裝機主要是在酒泉地區。酒泉地區的風電基地是2008年開始規劃建設的，雖然頂了千萬千瓦基地的名頭，實際國家能源局只規劃了380萬千瓦。大家不要小看了380萬千瓦，這在當時可是破天荒的數字，截至到2008年底，全國總的風電累積裝機也只有1783萬千瓦。當時的380萬千瓦，差不多是中國二十多年累積裝機的四分之一了。
據悉，當時圍繞這個項目，各個部門進行了多方面的反復論證，一直到國家電網承諾建設酒泉接入西北主電網的雙回750千伏線路以后，才算正式落地。750千伏線路的輸電能力是300萬千瓦，一條送電，一條做事故備用，所以酒泉的380萬千瓦風電的送出消納應該是一點問題都沒有的。當時的規劃，包括輸送線路和消納市場，都是非常明確的。
但是到了2010年年底，酒泉這個風電基地最終建成的時候，總的裝機規模達到了556萬千瓦。我了解到的情況是，這多出來的176萬千瓦，是甘肅省政府在國家能源局規劃之外，又核準建設了35個，每個4.95萬千瓦的風電場。（為什么每個風電場都是4.95萬千瓦，這個故事大家可以自己去網上搜索一下。）所以，要通過這條750千伏線路送出的總風電裝機容量達到了556萬千瓦，接近能源局核準的一倍。
還有不幸的是，750千伏線路投運之后，按照國家電網的說法，西北網不夠堅強，因此輸送能力也不能達到設想的300萬千瓦，只能長期運行在260萬千瓦左右。即使是在這樣的情況下，參考上文所厘清的技術概念，只利用酒泉本地的輔助調節，這556萬千瓦的風電裝機，運行情況還是不錯的，基本上只是在局部時段有少量的棄風。
考慮到酒泉地區的風電送出能力已經飽和，2011年之后，國家能源局對甘肅省的風電核準計劃，開始有意向酒泉以外的地方引導，包括武威金昌和隴東地區，鼓勵開發這些區域就地消納的分散項目。如果按照這個思路走下去，可能甘肅現在的情況就會不一樣。但是，事與愿違。
酒泉風電基地項目建設的過程中，酒泉地區引進了一批風電裝備制造企業。（關于資源換產業，大家也可以上網查一查，這也是我國風電發展史上另一個無可奈何的故事。）酒泉基地556萬千瓦項目投產之后，這些企業沒有了市場，就準備撤退了，但是裝備制造企業是地方的一個大稅源，為了留住這些制造業，同時增加投資，不管是酒泉還是甘肅省都開始積極的推動酒泉風電基地二期建設，一開始規劃了800萬千瓦，后來覺得在如何消納的問題上，實在不能自圓其說，就改成兩步走，變成先規劃建設300萬千瓦，然后待條件具備再規劃另外的500萬千瓦。其間中央和地方，是如何博弈的，外人不得而知。最終在酒泉風電基地二期項目是否上馬的博弈中，甘肅省勝出。
不過在國家能源局的批復文件上，也明確了規劃建設的300萬千瓦，要在西北電網消納。這個批復里埋下的在西北電網消納的條件，也成為后來誰該承擔責任的爭議焦點。所謂的在西北電網消納，國家能源局的期望是，國家電網再建一條酒泉到蘭州的750千伏線路，提高酒泉到西北主網的輸送能力。誰知道2012年國家能源局對酒泉二期項目批復后，2013年國務院下放了風電項目的核準權限，酒泉基地二期300萬千瓦就完全成為甘肅省自己的內部事務。
關于在西北電網消納的要求，以及是不是要建設新的酒泉到西北主網的聯絡線來落實，就無人提起了。我為此還專門去咨詢過一些業內人士，還有各大設計院，大家都一致認為，在整個酒泉二期建設過程中沒有規劃建設任何與西北主電網的聯結線，連基本的設想都沒提過。于是2014年底，酒泉風電基地二期第一批300萬千瓦風電就在沒有任何輸電通道，沒有任何消納方案的基礎上建成了，而且裝機還遠不止規劃的300萬千瓦。截至到2014年底，酒泉地區的風電裝機達到了1000多萬千瓦，全靠一條750千伏線路送出。
從此，酒泉的噩夢開始了，從2014年底開始，甘肅省棄風率猛增，到2015年，幾乎到了一個夸張的程度，大多數風電場本來能發2000多小時，最終只能發1200小時。
這就是甘肅風電棄風限電的前世今生。在這個過程中，如果按照國家能源局的要求，電網企業為新的300萬千瓦項目建設到西北主網的線路，哪怕只有一條單回750千伏；同時，西北地區能夠統籌調度能力，不再進行聯絡線考核，避免各家自掃門前雪，甚至以鄰為壑，酒泉地區的棄風也不會至此。
不過話又說回來，即使現在只有這一條750千伏的輸送線路，參考我們最開始厘清的技術概念，如果各方能遵循可再生能源法，盡最大所能，保證風電的優先上網，酒泉地區的風電利用小時數達到1900小時，應該是能做到的。關鍵是，2015年，甘肅省用電量負增長，而各類電源項目大量投產，電源嚴重過剩，再加上甘肅周邊的新疆，陜西，寧夏都是能源大省，自己外送都不夠，根本沒心思消納甘肅的電。然后甘肅的火電廠為了求生存，紛紛開始戴上供熱或者自備電廠的帽子，系統調節性能進一步下降。一下導致了接近40%的棄風率，風電利用小時數降到了1200。
最后，我想再說說另外一個問題，甘肅的風電裝機是太多了嗎？
“十二五”規劃中提出的甘肅省風電規劃并網規模是1100萬千瓦，當時沒考慮甘肅其他地區，僅僅是說酒泉的裝機，到去年年底，甘肅省風電并網1200萬千瓦，扣除隴東等地的并網容量，基本是按照規劃走的。1200萬千瓦的風電，根據風電的運行特性，結合功率預測，哪怕系統提供400萬千瓦的運行空間，也足足夠用了，但是在各種電源都在保發電，連這一點400萬千瓦的空間需求都成了奢望。
相比發達國家，其用電負荷在很大程度上都已經飽和，甚至以每年1到幾個百分點的速率下降，可是為什么美國5年間風光份額從2.5%上升到接近5%、德國更是占到總發電量的30%，它們的棄風程度并沒有隨需求形勢而變化，甚至還有大幅的改善？
歸根結底，問題還是在，當電力供應能力大于需求的情況下，如何確定發電優先次序。作為已建成的機組，風電還是火電來發，不應該是風火之間的討價還價，而應該基于全社會效益最大化的標準。風電幾乎沒有燃料成本，發一度電就節省一度電的煤炭，同時還減排了環境污染物。在我國電力市場尚未建立起來的情況下，給予風電合理收益的計劃電量，保證風電發電調度優先權是可行的辦法。
現在全國風電占比最高的蒙西，2015年風電也只占全部發電量的13%（等比列扣除外送部分）。要實現習總書記提出的2030年非化石能源占一次能源消費比重20%的目標，這一比重還遠遠不夠，但是在現在三北地區棄風愈演愈烈，今年年初到現在，棄風又有所加劇，三北很多地方，由于規模限制，實際上風電幾乎沒有新增，大多數省份的全社會用電量也只是增速減緩，總的用電量并沒有大幅下降，風電裝機容量不變，全社會用電量沒減，棄風反而加劇，原因何在呢？
這事兒網友怎么看？
@stanford 于洋：
該追究的是當年對投資的錯誤補貼所釋放的錯誤信號。一堆民資投機，現在有的跑不出來了，不應該是電網（實質上是納稅人或用戶）用錢來貼這些投機的民資，投機本來就要有政策風險意識和損失預期。現在是要以此為戒，不要把下一階段的民資入電入油氣再搞成類似的麻煩。
我國風電裝機一年占世界裝機的近一半。但配套風能使用技術，比如調度和儲能，這些年跟了上么？我國的需求側，給定以工業制造業為主，對用電不穩定性的耐受程度有提高了么？綠色電力不是光喂飽風電光伏，整個補貼政策已經大錯，風電協會還認為錯的不夠。
那些地方就不該那么快的建那么多，都是缺乏競爭力的過剩產能。當年建就給了很多補貼，現在的入網率也是不顧經濟后果的照顧了。當然是喂飽光伏。但是補貼沒有機制流向儲能調度和需求側管理這些對風光使用關鍵的技術上。
@沒有裝逼技能的賈震宇：
作為一個風電從業者，從個人角度說一下為什么需要發展火電水電，而限制部分省的風電。首先，我要闡明兩個基本點。第一，火電穩定可控可靠。第二，風電屬于劣質電。 風電已裝機的技術（很多）。不具備獨立生產優質電能。所以需要優質電能和這些垃圾電能中和。臭水不能喝，但一桶臭水倒進水庫沒啥影響。
@屎殼郎爬科倫坡：
也是沒辦法，穩定性太差，國內水平又沒有很好的解決辦法。畢竟電壓差零點幾伏就可能引起全國性的停電
@GayLeague:
詳細看了一下新聞，酒泉能源局局長說的比較中肯。能源之間的過渡可能涉及大面積的就業，稅收問題，對經濟增長影響很大，傳統能源的退出沒能和新能源的跟進保持同步，其中的利益鏈也不是我們能了解的。這是牽一發動全身的決策，我覺著可以理解，也不能怪某一個決策層，但是，作為百姓，不怪你們，怪誰？
@過舊不迷：
保火力發電，也保住了煤炭價格，畢竟，煤礦有龐大的產業工人。歸根結底還是因為用電量上不去，電力過剩了。
@綺羅先生：
風力發電不具穩定性 ， 一般都是海濱城市安裝的比較多！當初定在內陸就是最大的敗筆
@洛水柳畔：
風電不穩定因素太多了，在工業中，很小的電壓差別做出來的精密零件誤差就很大，其實風電，光伏等等遠不如核電，火電穩定，現在國內技術還不行，慢慢發展吧
@相見立冬：
幾年前新聞就吐槽過困局，沒風沒電的時候干著急，有風有電的時候送不出去。當年因為清潔能源有補貼，大把的企業上馬，被棄早在預料的范圍之內。
@IGaoLIAnGI:
各公司機關到國家級能源，主要就是決心不夠大，省機關處于地方保護目的以及國網省級分公司利益，保護當地稅收就業而以行政手段拒絕外電進入，國家能源局又不想得罪了大部分省，采取保守處理方式，再總結就是市場不夠市場化
@幫忙起個女孩名吧正常向：
視頻里調查得很清楚了，問題也很明顯，就是各方追求自己的利益最大化，讓某個省或者電網公司為了全局的利益，而放棄追求自己的利益最大化是不可能的，這時候就要體現政府的智慧了，如何采取措施協調各方利益，進而解決市場失靈。呼吁和謾罵是沒有用的
@奧創575:
還是缺技術！遠距離輸電成本太高，安全性不能保證，風電對環境要求太高，如果環境波動，電力供給不上，問題就大了。
@aheadgirl瑞天：
1. 每個省份都著眼于自己的利益鏈。2.牽一發而動全身。尤其對山西吉林內蒙這樣的煤炭大省，還沒有解決經濟轉型問題，經濟發展仍依賴煤炭資源，如何引進或支持新能源 3.各地應該做的是加快解決新能源與煤炭能源的關系和遠距離輸電的技術問題，而不是著眼于現在繼續推進火力發電的建設。
@陳峰：
風力發電產業怪相的根源，其實很簡單：1、地方政府需要GDP，地方官員需要灰色成本，所以不計市場的需要而大力引資；2、得罪不起的電老虎，在風電項目上馬后又通過自身所掌控的權力和資源，進行阻撓，接受不了別人試圖沖擊自己的壟斷傳統，不允許民間資本分享市場和利益。
@癲子木匠
#千億風電基地停擺#新能源本就靠輸血活著，成本高出傳統能源一大截，除了環保根本沒有經濟效益。風電發電穩定性又差（儲能技術可以解決），一旦補貼，輸電網絡落實不到位，棄光棄電是必然。問責立項的地方政府？呵呵！目前的制度下只能期待發電和儲能技術進步成本下降來解決。希望就在不遠的將來（參考特斯拉能量包）。
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