國家能源局6月13日下發2016年光伏發電建設實施方案的通知，要求今年全國新增光伏電站建設規模1810萬千瓦，其中，普通光伏電站項目1260萬千瓦，光伏領跑技術基地規模550萬千瓦。專家表示，此次計劃下達領跑者項目占比較高，意味著我國光伏產業正從以往一味追求裝機規模，轉向更加注重電站質量。
據《經濟日報》記者了解，此次公布的新增電站建設規模并不包括全國光伏扶貧建設規模。如果加上另行公布的光伏扶貧規模，2016年的光伏電站裝機規模將超過2000萬千瓦，若按照每瓦10元的投資計算，全年光伏電站投資總額或超過2000億元。
值得注意的是，國家能源局一般在每年年初便會發布當年的光伏發電建設指標，而今年的計劃“姍姍來遲”。有業內人士認為，這與連年大規模裝機背后“棄光”問題未能得到有效解決不無關系。在此次公布的指標中，對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達2016年新增光伏電站建設規模（光伏扶貧除外）。
從本次出臺的目標也可發現，我國光伏政策慢慢轉向領跑者計劃、分布式電站、光伏扶貧計劃等更具實質效益的項目。《通知》指出，利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設的光伏發電項目以及全部自發自用的地面光伏電站項目不限制建設規模，各地區能源主管部門隨時受理項目備案，電網企業及時辦理并網手續，項目建成后即納入補貼范圍。
“政府此舉用意是鼓勵分布式電站和光伏扶貧項目。”晶科能源副總裁錢晶表示，目前這部分市場尚未真正打開，由于傳統觀念認為地面集中式電站比較容易操作，開發成本相對低，電費結算也簡單。“因此建議政府要更多思考怎么能解決問題，比如屋頂產權、業主消納、銀行融資、收電費難等問題，真正幫助分布式電站發展起來，而不僅僅是一句‘隨便建，不設限’。”錢晶說。
針對領跑者項目，《通知》明確，光伏領跑技術基地應采取招標、優選等競爭性比選方式配置項目，而且應將電價作為主要競爭條件。基地內單個光伏電站項目的建設規模原則上應在10萬千瓦以上，項目采用的光伏組件等主要光伏產品須符合光伏“領跑者”先進技術產品指標。
錢晶認為，效率和可靠度將成為領跑者項目選用電站設備的敲門磚，它會加速產業技術升級，淘汰落后產能；同時對于設備制造企業，要加快加大高效產品、更符合市場需求產品的研發和投入規模。
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